韩德云七年死磕官员财产申报公开 - 重庆律师

参加两会的全国人大代表韩德云一露面，寻访而来的记者就络绎不绝。记者们来找这个满脸络腮胡须的代表，往往只求证一个问题：今年官员财产申报公开的建议，还提吗。常常不等记者发问，韩德云哈哈一笑：“接着提！”
这是韩德云当选两届、十年人大代表，连续七年七次提出官员财产申报公开制度的议案、建议。
作为一位有着十年履职经历的代表，韩德云说起给自己的履职表现打多少分，他以律师特有的严密思维答：满分十分，打个七八分吧，还算可以。
由于连续多年提交这份建议，成为每次人代会上的热点，韩德云也为此成为两会上公众期待值颇高的代表。在这个过程当中，韩德云感觉到自己作为人大代表的角色意识发生了微妙变化。
韩德云是以律师身份当选人大代表的。刚开始，这位交往广泛、业务精湛的律师，自认不愁提不出建议和议案。刚当代表时，他提交的议案、建议，关注的内容涉及方方面面。
2006年，韩德云第一次提出官员财产申报公开立法议案，立即吸引了媒体的关注，他没想到，此举一发不可收拾。
此后，年年开会，韩德云提交官员财产申报公开的消息都会形成新闻热点。在媒体大量报道中，一个有意思的现象产生了，媒体报道韩德云的议案、建议后，再去追问中央纪委、全国人大等相关部门对议案、建议的办理结果，在这个过程中，一种互动的效果产生了。
令韩德云颇感欣慰的是，一年又一年，来自相关部门的回复在悄然发生变化。2006年第一次提交该议案，全国人大内司委给韩德云的书面答复是“有许多问题需要进一步论证和调研”。之后，还是条件不具备。而去年，中央纪委的回复令韩德云眼前一亮，中纪委在回复中，首次表态将尽快推动官员财产申报制度立法进程。
韩德云认为这传递了一个积极信号，表明中纪委的态度越来越积极，研究和准备已经很充分，不排除在做起草准备。“可见，中纪委对此也有强烈的推动意愿。”
韩德云认为这并非一己之力，而是民意推动的结果。十年履职，他的一个突出感觉是，“作为人大代表确实有很多特殊要求，最重要的是如何做民意代表，怎么把民意收集、判断、归纳，做一种民声的传递。”
对官员财产公开申报公开持续发声，这种民意代表的感觉，韩德云是慢慢找到的。不断地把民声传递上去，又把有关部门的回复传递给民众，了解这一制度推进的过程、进度，当前面临的问题等。
“这种感觉很好！这使代表成为民意与政府之间双向的沟通和桥梁。”韩德云说。
“但代表不是单向的，说出某一方的话就完了，还必须把对方意见回馈，把这种相互间的想法反复沟通交流，以期获得认识的共识、利益的博弈与平衡，这是公民社会、民主发展进步的社会所需要的代表角色。”
常有人问他，你官员财产申报公开议案一写写了七年，有用吗？推得动吗？也有人用狐疑的眼光审视他，是否在做代表“秀”。
韩德云说，“作为法律领域专业人士，我个人可能认为这个制度的推行比较慢，短期内不会有效果，老去提有什么意义，个人角度而言我或许会放弃，但这个社会没有放弃，老百姓没有放弃，作为民意传递的代表就无权放弃，这是人大代表被法律赋予的使命和职责。”
“反腐败百姓呼声强烈，社会关注度高，需要有人代言、传递，我可能不是第一个传递这个声音的，也不是最后一个，恰好这个时代需要你代言，这与我本人作为代表要去发什么言、做什么事，已不完全相关。”
西服革履、嗓音宏亮，性格中有着重庆人的麻辣与爽直，韩德云是一个受媒体追棒的代表，对记者的采访要求他总是尽可能满足与配合，认真地把一拨拨记者采访预约的时间记在手机上。“为了让记者完成任务嘛”，熟悉他的人知道，这句打趣的话背后，是韩德云希望通过媒体不断普及、传播对官员财产申报公开制度的认识与了解。“达成共识的社会基础越厚实、认可度越高，越有利于推动这个立法的进行。”
在社会公众热度颇高的期待中，韩德云一直保有足够的理性和清醒。他说，目前，公众对官员财产公开尚存有许多误解，因为了解得不够清楚，会对这一制度会抱有过高的期盼，反而使这一制度推出达不到预期目标。
“当前公众的最大误解是，把官员财产申报制度看成是官员财产审查制度，其区别在于，一旦申报了财产，就是审查官员现有每一笔财产是合法还是不合法的，这就导致制度推出的阻力会很大。”
官员的财产难道不应该是合法的、清清白白的吗？面对这样的疑问，韩德云总是不厌其烦地解释道：“按理说，官员财产应该是合法的，但不排除伴随着几十年的经济社会发展，官员会有一些灰色收入以及制度性补偿收入。”
他举例说，按以前的政策，公务员得到福利分房和集资建房，在房地产市场化中，获得房价价差福利，但工资收入反映不出来，导致官员的实际财产收入比较高，一旦公开后，公众能否接受，这种合法性审查使官员面临很大压力。
“对于官员财产申报公开制度，更多应着眼于把它作为预防腐败的利器。”韩德云笑言，晒到阳光下的官员财产有了公众监督的眼睛，贪官再想肆无忌惮伸手，就没那么大胆了，这是事前监督、预防腐败的制度保障。
官员财产申报公开是否有时间表？韩德云笑着表示不做预测，“我有足够的耐心，哪怕等十年、二十年！”

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