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whdahai

　　在经过村委会的主持下，达成如下协议：

　　现***十组退耕还林面承包人A，B ，C，D，经村委共同协商，此退耕还林面积以后如有开发项目，有政策性面积优惠补助，其中E应得壹份，特此协商决议。

　　原包人E签名
　　承包人A，B，C签名
　　村委会公章（已盖）
　　2009年1月4日

　　后来，土地经过流转，获转让费共108万元，由承包人A，B ，C ，D四人分掉。第一批款60万元是在2010年12月17日，18日这两天瓜分的，余下的48万元，具体瓜分时间不详。
　　当时，E找当地街道政府多次，要求按达成的协议，分得一份，即108除以21.6万元。街道政府因害怕责任，不了了之。
　　现E要求诉诸法律，想追回按协议应分得的21.6万元。请问：该如何起诉？按什么事由起诉？法律依据是什么？
　　现手上仅有一份经村委会盖章过的《协议》，没有其它证据在手上。你认为还需要准备哪些证据？
　　被告是只列村委会还是列村委会，A，B，C ，D？

　　烦请详细解答为感！